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多地力促經濟“半年紅” 穩投資抓項目仍要防風險

  臨近年中,地方力促經濟“半年紅”的目標更為迫切。

  5月份以來,多地召開項目動員會,要么加大招商推介力度,要么積極啟動前期工作進行項目儲備。擴大有效投資,穩投資以穩住經濟基本盤。

  比如,6月8日,山東對外公布了新舊動能轉換重大項目庫第二批優選項目,500個項目涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、醫養健康、現代海洋、高端化工等領域。優選項目實行月調度、季通報制度,旨在盡快形成投資實物工作量。

  6月10日,中辦國辦下發的有關地方專項債的文件,將為地方投資帶來更多可用資金。21世紀經濟報道記者在采訪中發現,隨著近幾年地方債務防風險工作的推進,地方政府對債務風險防范意識增強,以項目投資推動政績的觀念也有所改觀。

  項目建設為穩經濟重要抓手

  5月30日,貴州省發改委主任陳少波主持召開全省經濟運行座談會,分析全省經濟形勢,部署近期重點工作。陳少波指出,在“開門紅”的基礎上,進一步穩住支撐要素、穩住發展動能、穩住增長勢頭,確保“半年紅”,力促“全年紅”。

  其中一大重點工作就是,發揮投資關鍵作用和消費基礎作用。陳少波指出,抓牢抓實基礎設施建設“六網會戰”、資金保障“兩張清單”、產業大招商等措施,千方百計擴大有效投資,采取更加精準舉措培育擴大消費,不斷夯實經濟社會加快發展的基本盤。

  各地都在積極行動,推動投資項目盡快落地。6月5日,安徽省政府辦公廳印發2019年省重大前期工作項目推進計劃,包括103個項目,總投資約5100億元。

  安徽省的項目推進計劃中,戰略性新興產業項目數量最多,共有44個,包括計算機、智能手機、集成電路、鋰電池、汽車零部件、石化、醫藥等項目,總投資規模約1300億元;另一大類為交通項目,27個項目總投資達到2200億元,包括正在前期設計對接狀態的合肥軌道交通6號線一期(投資總額為229億元)等。

  按照安徽省的部署,各部門和各地要加強調度推進,每月25日前報送項目推進情況,幫助解決項目推進中遇到的問題,做好跟蹤服務,努力推動重大項目早獲批、早開工,促進全省經濟持續健康發展。

  6月10日,西安第二批221個重大項目開工建設,總投資達1616億元,年計劃投資457億元,涵蓋基礎設施、先進制造業、現代服務業、民生工程四大領域。

  西安市發改委負責人表示,二、三季度是項目建設的黃金期,各涉及單位要定時間、定目標、定責任,爭取項目問題在最短的時間內得到解決,確保項目按時開工建設和竣工投產。積極破解難題,確保上半年目標、任務“雙過半”,為全年主要經濟指標的順利實現做好支撐。

  6月11日,開封市2019年第二季度重大項目集中開工活動舉行。重大項目涵蓋產業轉型、文化旅游、民生服務、生態環保、現代農業、基礎設施六大領域,74個項目總投資為232億元,當年計劃完成投資87億元。

  開封市市長高建軍在活動現場表示,項目涉及全市每個縣區,充分表明全市上下“大招商、大建設、大發展”的熱潮已經形成,以項目建設帶動經濟社會發展的態勢更加凸顯。

  高建軍還指出,項目開工只是起點,建成投產達效才是關鍵。各項目方要在保證質量和安全的前提下,搶工期、搶速度、搶效益,確保項目早建成、早達效。各縣區、各部門要切實把項目建設作為穩定經濟增長的第一抓手,用好項目推進“六項機制”,及時解決項目建設中遇到的困難和問題。

  專項債將撬動更多資金

  逆周期調控政策力度加大,將為地方政府帶來更多投資資金。

  6月10日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,還鼓勵金融機構提供配套融資支持。

  這些旨在把“開大前門”和“嚴堵后門”協調起來,在嚴控地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時,加大逆周期調節力度,厘清政府和市場邊界,鼓勵依法依規市場化融資,增加有效投資。

  市場機構對此多有測算。華創證券宏觀團隊表示,今年新增地方專項債券還剩余1.3萬億元,若有1000億-2000億元能轉為基建項目資本金,按現行基建資本金20%-25%比例等情形測算,若杠桿在4-7倍,可撬動0.4萬億-1.4萬億元基建投資。

  考慮到我國政府投資年度規模在3萬億左右,0.4萬億-1.4萬億的投資增量很可觀。不過,華創證券也指出,考慮到很多重大項目回報率不高,其他資金參與意愿不強,可撬動的杠桿可能難以達到4-7倍,新增基建投資規模的估算偏樂觀。

  不過,可以確定的一點是,這將給地方政府帶來更多投資資金,以更好推進項目建設,來應對經濟下行壓力。據21世紀經濟報道記者了解,6月11日,某西部省政府已經召集了多個部門就中辦國辦通知展開初步會商。

  究竟能帶來多大投資增量,確實不好估算。中部某省財政廳預算處相關負責人對21世紀經濟報道記者表示,他們省的政府債券資金分配上,大頭在市縣,省級債券資金多用在交通建設上。債券資金能否轉為資本金,要視具體情況而定,有些債券資金用途很明確,不大可能轉為資本金;有些專項債項目只有政府性基金收入,也不適用;項目經營收入要有富余的項目,才有可能轉為資本金。

  西部某省財政廳債務處相關負責人對21世紀經濟報道記者表示,專項債允許作為資本金、引入市場融資,能為地方政府帶來更多投資資金。但他也表示出一絲擔憂,如果項目主體和金融機構一起包裝,比如將一個收益3000萬元的項目,包裝成5000萬元,并引入2000萬元銀行貸款等,融資會存在一定風險。

  他進一步指出,一些經營收入很好的項目,像供水供電供氣等,可以交給市場來做,未必需要發行政府專項債。

  “近年地方債管理比較嚴格,年度投資任務并沒有定很高。經濟確實面臨下行壓力,但經濟增速放緩本身是正常的。當前推進大規模減稅降費,財政收入增速可能會下降些,但確實在放水養魚,企業日子好過了,才能創造更多就業。經濟增速可能會下來些,但就業的數據是在改善”,上述西部省份財政廳債務處人士表示。

  不僅如此,基建項目資本金比例下調的政策,也有望加快推出。6月6日,國家發改委召開座談會,聽取有關方面對完善投資項目資本金制度、改進項目資本金管理、更好發揮項目資本金作用的意見建議。

  從目前公開情況來看,地方政府在抓投資的同時,并沒有忘記債務防風險。

  比如湖南省政府辦公廳5月15日對外印發《進一步完善真抓實干督查激勵措施的通知》,對年度全社會固定資產投資增速快,民間投資和產業投資占固定資產投資比重大,中央預算內投資項目開工率、完成率高的市州,在申報中央預算內投資時予以重點支持;與此同時,對防范化解風險措施得力,在化解隱性債務存量、降低政府綜合債務率、融資平臺公司清理整合轉型、加強企業債券存續期監管等方面成效突出,政府債務、隱性債務、關注類債務總和下降比例排名全省前列的市州,也會給予一定獎勵,并對其區域內企業申請企業債券予以優先轉報。

  5月20日,在湖南省投資暨產業項目建設年和重點建設項目推進會,湖南省省長許達哲強調要落實中央“六穩”工作,把穩投資作為“六穩”工作的重要一環,作為“以穩應變”的重要一招。與此同時,許達哲也表示,要處理好防范債務風險和推進項目建設的關系,要嚴格執行預算法和政府投資條例規定。

特色專欄

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